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审议摘登：制定城乡规划法十分必要

十届全国人大常委会第27次会议分组审议《中华人民共和国城乡规划法（草案）》，发言摘登如下：

路甬祥副委员长说，制定城乡规划法十分重要。在我国城市化快速发展的今天，用法律规范调整城镇有序、健康、可持续发展，对于全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会尤为紧迫和及时。城乡规划法草案总体上是好的，比较全面、系统，符合规律，符合我国国情和实际。

叶如棠委员说，城乡规划法草案，我认为总体上是可行的，希望加快这部法律的出台翻斗车。现行的城市规划法和村庄集镇建设条例虽然起到了积极作用，但已不适应形势的变化，制订新的城乡规划法是适时和必要的。草案在总结二十几年来城镇化发展历程中经验教训的基础上，对城乡规划编制、审批、实施的各个环节海参养殖作出明确规定，并专设了监督检查一章，可以增强这部重要法律的严肃性和约束力。既有继承，又有改进，值得肯定。同时，我赞成财经委审议意见中提出的修改意见和建议。

倪岳峰委员说，为了审议好城乡规划法草案，环资委专门组织到北京、海南等地进行了调研。从调研的情况看，城市规划法从1990年4月1日实施以来，对合理制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，发挥了重要的作用。但是，随着经济和社会的快速发展，日益显现出城市规划法的不足。主要表现在几个方面。一是城乡分割管理。现行的办法，对于城市和村镇的规划，分别由城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例进行管理，造成了城乡面貌差异的不断扩大，城乡二元化特征日益明显。二是现行规划法和条例缺少规划管理的和违法行政的处罚措施。特别是一些地方政府对于规划的严肃性认识不够，随意调整规划、违反规划批准建设项目的情况经常发生。三是各类规划间的衔接不足，规划的科学性不够。从调研的情况来看，制定城乡规划法对于发挥城乡规划在统筹城乡建设和发展中的重要作用具有重大意义，所以我非常赞成制定城乡规划法。

王涛委员说，我认为城乡规划法的出台还是非常重要的，因为我们现在城乡建设的问题很多，一个是大城市无限制的扩大，一点也不考虑资源的承受能力和环境的容量，北京、上海这样的城市要成为国际化大都市，其他的省会城市也都有相应的目标，要大发展。另一个是城镇化时代即将到来，今后到底如何发展，确实也是一个问题。在这样的情况下出台城乡规划法是非常必要的，可以促进社会、经济、资源、环境的协调发展。昨天汪部长对本法草案做了全面的说明，我认为草案总体上来说还是写得比较全面的，从总则一直到规划的制定，紧紧围绕着规划、制定、实施、修改、监督检查和法律，一共有7章70多条，总体上还是把有关城乡规划的内容包括进去了。

胡贤生委员说，制定一部比较完整的城乡规划法非常必要，特别是在城镇化建设步伐加快，社会主义新农村建设普遍开展的时候主要表如今欧美仪器企业在停止裁员的同时，制定好这部法律显得尤为重要。它不仅有助于促进城乡经济社会的建设、管理和发展，而且对于抑制目前城市和乡村建设中较多存在的乱建、乱盖的无序状态和一些地方对建设规划随心所欲、朝令夕改、甚至以言代法的现象，能够起到有效的遏制作用。建设部在解决方法：曲折实验机前做好检查工作认真总结十多年来实施城市规划法和国务院发布的村庄和基层规划建设管理条例经验的基础上，认真分析城乡建设当中存在的突出问题，提出了城乡规划法审议稿。这个稿子指导思想比较明确，内容比较翔实，条理清楚，针对性很强，具有一定的可操作性，是一个比较好的稿子。

李春亭委员说，出台城乡规划法是一件大事真空阀，中国在社会主义现代化建设过程中，建设和谐化社会，需要一部法律来加以指导，所以出台这部法律是很有意义的。对这部法律，在说明中对规划的指导原则、适用范围和制定实施这部法律，都作了比较明确的规定，我认为基本上是可行的。

丛斌委员说，首先对本法草案提交到全国人大常委会讨论表示赞同。这部法律通过以后，对我们国家的经济建设、社会发展会起到关键的作用。我认为它有三点意义：第一，在城乡规划建设方面，是全面贯彻落实科学发展观的一个重大举措。第二，如果城乡规划法做到科学立法、适时立法，就是我们勤俭建设的开始。我们国家改革开放20多年，基本建设上的浪费是相当严重的，不勤俭平衡器、乱规划、乱占耕地，这样的情况在每个城市都有。所以本法一定要在勤俭建设的原则基础上制定。第三，这也是遏制腐败的一项重要机头内的剩余料使用钢律、钢片进行整理法律措施。有些政府官员腐败，很大的原因是没有明确的规划制度来约束。他们和房地产商勾结，看到哪块地好，楼可以赚钱然后就下文，老百姓就得搬迁，造成一些恶性事件不断发生。主要是随意性太大，没有系统的规划。如果本法经过认真讨论、认真修改，颁布以后应该能限制一些诸如此类的现象